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【改革宜賓】筠連縣完善“四類案件”監管制度做到“放權不放任”
2019-07-09 22:13 來源:宜賓新聞網

「改革宜賓」筠連縣完善“四類案件”監管制度做到“放權不放任”

【編者按】長江首城·中國酒都·中華竹都——宜賓,是一座極具改革創新精神的城市,1992年在全國率先打響中小企業改革“第一槍”,成就了“改革名市”的殊榮。邁步新時代,全市上下緊緊圍繞加快建成全省經濟副中心的奮斗目標,堅持發展出題目、改革做文章,全力推動重點領域和關鍵環節改革,呈現出全面發力、多點突破、縱深推進、次第開花的嶄新景象。為向建國70周年獻禮,《宜賓新聞網》連續推出宜賓市近年來創造的改革典型經驗,與全國各地互動交流。

「改革宜賓」筠連縣完善“四類案件”監管制度做到“放權不放任”

“全國法院審判管理優秀業務成果評選”檢查組一行到筠連考察調研。

筠連縣法院在推進司法體制改革試點中,針對群體性案件、疑難復雜案件、類案沖突案件、違法審判案件“四類案件”面臨的“識別難、啟動難、留痕難、公開難”問題,制定出臺實施《“四類案件”監督管理辦法(試行)》,努力實現監管范圍、程序、方式、責任“四個轉變”,做到“放權不放任、監管不缺位”。此改革案例已入選最高人民法院《司法改革案例選編》并向全國推廣。

認定標準具體化,實現監管范圍從抽象到具體轉變

一是群體性案件的界定本地化。綜合考慮涉案人數、涉案群體、涉案領域、社會影響等多方面因素,系統評估案件可能形成集團訴訟、連鎖訴訟的可能性,原則上把一方當事人人數在五人以上,或一方當事人雖不足五人但可能引發連鎖訴訟的案件作為群體性案件。

二是疑難復雜案件的范圍具體化。民事、刑事案件主要從法律關系復雜、爭議焦點多、證據采信存在疑問、法律適用困難等方面進行界定。行政案件則從行政機關的行政級別(縣級人民政府)、被訴行政行為與其他法律關系交叉等方面來認定。執行案件主要包括被執行人為特殊主體、存在重大執行障礙、長期無法執結等案件。同時,把可能引發較大輿情的案件、新類型案件、發回重審案件、再審案件等納入疑難、復雜案件的范圍。

三是類案沖突案件情形固定化。明確此類案件主要包括:與上級法院的裁判指引、類案處理規則、量刑規范化、量刑指導意見以及本院同類型案件的生效判決等可能產生沖突的案件;法律、法規、司法解釋未作規定,雖有規定但規定不明確或規定之間存在沖突的案件,以及處于新法、舊法銜接階段的案件。

四是違法審判案件的含義明確化。此類案件主要是指當面或以書面、電子文件、電話等方式反映法官超審限、久拖不執、裁判不公,或其他違反審判紀律、廉潔自律規定的案件。實施監管辦法以來,已發現、申報135件,經審定后有126件案件進入監管程序,占全院案件總數的4%。

「改革宜賓」筠連縣完善“四類案件”監管制度做到“放權不放任”

“四類案件”庭審現場。

明確四類主體和三個環節,實現監管程序從無序化到有序化轉變

一是明確“四類案件”發現主體及發現重點。規定立案庭、承辦法官、其他部門、院庭長四類發現主體,立案庭主要負責對群體性案件進行識別,承辦法官重點識別疑難、復雜案件和類案沖突案件,其他部門(如紀檢組、監察科、信訪窗口)重點發現舉報法官違法審判的案件。院庭長發現屬于“四類案件”需要進行監管的,有權隨時決定啟動監管程序。

二是明確“三個環節”的審定程序。分別規定庭長、副院長、院長的審查權限,業務庭庭長審查后認為屬于自己監管范圍的,直接決定進入監管程序;認為不屬于自己監管范圍的,層報分管副院長、院長決定;分管副院長可以決定由自己監管、指令業務庭庭長監管或報請院長監管;院長可以直接決定由自己行使監管權,或指令分管副院長監管。通過明確發現主體及審定程序,基本解決“四類案件”由誰來發現、誰來認定、誰來啟動監管的問題。在126件監管案件中,立案庭發現74件,辦案法官申報29件,信訪、監察部門發現5件,院庭長決定18件。

「改革宜賓」筠連縣完善“四類案件”監管制度做到“放權不放任”

內蒙古烏海市中院來筠連縣法院考察調研“四類案件”監管工作。

規范三種監管方式,實現監管方式從行政化到扁平化轉變

一是規范靜默化監管方式。對可能產生類案沖突的案件,院庭長可以向獨任法官或者合議庭推送類案判決;對疑難復雜案件,院庭長可以向承辦法官和合議庭推送典型案例、相關法律法規和司法解釋;對群體性案件,院庭長可以全程查閱卷宗、旁聽庭審,對審判流程運行情況進行查看、操作和監控;對法官有違法審判行為的案件,院庭長可以調整承辦人。

二是規范報告進展情況和評議結果的時間和方式。院庭長通過簽發督辦單進行監管,承辦法官原則上在3個工作日內以書面形式予以報告。對于當事人信訪舉報的案件和疑難復雜案件,法官需要報告案件進展情況和評議結果。目前,筠連法院已簽發督辦單17份,重點解決群體性案件、信訪舉報案件和長期未結案件的處理問題,在把握辦案節奏、確保辦案效果方面發揮了積極作用。

三是規范提交討論的范圍和時限。院庭長對審理過程或者評議結果有異議的,可以在3日內決定將案件提交專業法官會議或審委會討論。目前筠連法院已有20件“四類案件”提交了專業法官會議討論,承辦法官和合議庭采納討論意見19件;有5件提交了審委會討論,提交討論的案件無一件被改判或發回重審,有效確保了“四類案件”的辦案質量。

強化信息技術支撐,實現監管責任從虛無化到有形化轉變

一是自動識別。按照“電腦+人工”的方式,首先由系統對不同案件、不同審級、不同門類進行區別篩查,自動提示是否屬于“四類案件”,再由人工進行二次甄別,確保得到準確認定。

二是標簽推送。對于已經認定的“四類案件”,系統進行標簽化處理,并自動推送給相關院庭長、審管部門和承辦法官。

三是節點控制。對于法官應該報告沒有報告、應該提交討論而沒有提交討論的,系統會自動凍結文書簽發和結案審批流程,法官無法簽發文書和報結案件。

四是全程留痕。無論是靜默化監管、報告進展情況和評議結果,還是提交討論,系統都能夠自動記錄操作過程和痕跡,隨案永久保存。

編輯:劉韞雅 責任編輯:楊湖平
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